清理规范全国工程建设领域保证金工作是一件涉及面广且触及企业实际利益的“硬骨头”，根据住房和城乡建设部公布的2016年9月全国清理规范工程建设领域保证金工作情况，涉及31个省市、自治区和新疆生产建设兵团的数万家企业，目前已清理出369.07亿未按时返还、超额收取（预留）和应取消的保证金，与2016年8月的177.76亿相比，增加了191.31亿，增加幅度为107.62%，而住房和城乡建设部第一次通报的全国数据仅为23.98亿。

从23.98亿到177.76亿再到369.07亿，返还金额为223.55，返还率为60.57%，数据反映出各级政府部门清理力度逐步加大，也从侧面体现了保证金清理工作的难度，只有下大力气才能清理出更多的各类保证金。

住房和城乡建设部“2016年9月份全国清理规范工程建设领域保证金工作情况的通报”也明确指出保证金清理规范工作存在着：部分建设单位存在不配合返还、部分企业仍有顾虑且不及时上报数据、部分地区工作进展缓慢且没有严格按要求建立台账等问题。

这些问题将决定清理规范保证金工作将不会一簇而就，将是一个长期的工作，我们可喜的看到，本次通报特别提出：进一步完善监管制度，探索建立规范工程建设领域保证金监管工作的长效机制。

政府单位拖欠工程款和保证金不及时退还，怎么办？

除了正常途径发馈外，还可以向国务院督查组反映情况，国务院办公厅督察室日前开展了收集突出问题和线索活动，提出了地方政府拖欠工程款、保证金等12个重点方向，倾听人民群众的意见建议，推动有关方面认真研究解决。其中，涉及住建系统及相关领域的重点方向有：

住建部文件全文：

住房城乡建设部办公厅关于2016年9月份全国清理规范工程建设领域保证金工作情况的通报

建办市函[2016]943号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

现将2016年9月各地清理规范工程建设领域保证金有关工作情况通报如下：

一、工作开展情况

按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发[2016]49号）和《住房城乡建设部财政部关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》（建市[2016]149号）有关部署和要求，2016年10月，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团向我部报送了清理规范工程建设领域保证金有关工作的进展情况。

各地按照国办发[2016]49号和建市[2016]149号文件要求积极开展有关工作，不断加大保证金返还力度，部分省市采取约谈建设单位，建立专门账户等方式，确保取消保证金的返还；进一步完善监管制度，探索建立规范工程建设领域保证金监管工作的长效机制。截至9月底，北京、辽宁、广西、陕西4省（市、区）和新疆生产建设兵团应取消的保证金已全部退还相关企业，对此予以表扬。

二、清理返还情况

经初步统计，各地共清理出有关部门或建设单位未按时返还和超额收取（预留）的投标、履约、工程质量和农民工工资保证金，共计1414104.58万元，涉及企业19038家、项目23718个，已返还444838.71万元。其中：

投标保证金189518.04万元，涉及企业7579家、项目8147个，返还132187.61万元；

履约保证金610813.63万元，涉及企业3695家、项目4540个，返还188259.09万元；

工程质量保证金454376.02万元，涉及企业3461家、项目3722个，返还79071.13万元；

农民工工资保证金159396.89万元，涉及企业4303家、项目7309个，返还45320.88万元。

各地清理出应取消的保证金共计2276626.19万元，涉及企业24000家、项目22665个，退还1790729.15万元。

保留的4类保证金中，福建、江苏、贵州3省累计返还数额较高，分别为78132.7万元、64955.63万元、45003.91万元；安徽、江苏、福建3省退还保证金涉及企业最多，分别为3515家、1554家、1541家。

取消的各类保证金中，贵州、天津、安徽3省（市）累计返还数额较高，分别为620422.74万元、198624.68万元、183657万元；江苏、云南、天津3省（市）退还保证金涉及企业最多，分别为3202家、2483家、2191家。各地清理规范工程建设领域保证金情况详见附件。

目前，在清理过程中仍存在一些问题。

一是尚有部分地区应取消的保证金未全部返还；

二是各地区反映部分建设单位存在不配合返还的情况；

三是部分企业仍有顾虑，不及时上报数据；

四是部分地区工作进展缓慢，没有严格按要求建立台账。

三、有关要求

请各地严格按照国办发[2016]49号和建市[2016]149号文件要求，针对上述问题，根据本地实际情况制定相应措施，继续深入抓好工程建设领域保证金清理规范工作。省级住房城乡建设主管部门要加强对市、县建设主管部门上报数据的核查，保证数据上报的准确性。请于每月10日前将本行政区域内统计数据和基本情况报我部建筑市场监管司。

各地要切实摸清本地区所有建筑业企业所缴纳保证金的现状，建立台账，要做到每一个企业对其所缴纳保证金的情况都要书面确认，防止出现新的反复，确保清理保证金各项工作落到实处，做到“一个企业不落、一个项目不落”。

附件：2016年9月各地清理规范工程建设领域保证金统计表

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2016年10月26日